為學(xué)習(xí)和借鑒省內(nèi)外城投（集團(tuán)）運(yùn)作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快公司轉(zhuǎn)型升級(jí)和集團(tuán)組建工作，市城投公司派出考察組，對(duì)咸寧、岳陽(yáng)、荊門(mén)等城投（集團(tuán)）財(cái)務(wù)管理、融資、以及與政府部門(mén)關(guān)系處理等情況進(jìn)行了實(shí)地學(xué)習(xí)考察。并將考察情況專題向市政府報(bào)告。
報(bào)告指出，三地好的經(jīng)驗(yàn)做法：一是注入大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)。以咸寧市為例，咸寧城發(fā)集團(tuán)組建資產(chǎn)來(lái)源：市公安局將下屬的駕校、武裝押運(yùn)公司，市政協(xié)將管理的門(mén)面整體劃入城發(fā)集團(tuán)；市公安局、市水利局、市人社局、市民政局、市國(guó)土局等部門(mén)將下屬的酒店資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)到城發(fā)集團(tuán)，其主管部門(mén)管理和經(jīng)營(yíng)權(quán)屬不變；市園林局將下屬的公園經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、團(tuán)市委將下屬的青少年宮經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理管和經(jīng)營(yíng)權(quán)移交到城發(fā)集團(tuán)；市國(guó)資委將部分原市直改制企業(yè)遺留的土地、房產(chǎn)和其入股的股權(quán)劃入城發(fā)集團(tuán)。二是理順了平臺(tái)公司投融資機(jī)制。咸寧市政府于2015年12月制訂了《市直城區(qū)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施政府回購(gòu)管理暫行辦法》，已于今年開(kāi)始實(shí)施。荊門(mén)市將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金列入財(cái)政預(yù)算。這些措施保障了荊門(mén)融投資平臺(tái)資金的到位。目前該市正推進(jìn)各項(xiàng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。岳陽(yáng)市政府通過(guò)與城投集團(tuán)簽訂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府回購(gòu)協(xié)議、出臺(tái)《棚貸資金管理辦法》、配置土地等優(yōu)質(zhì)資源等措施平衡投資。岳陽(yáng)市政府在人大批準(zhǔn)的年度城建預(yù)算內(nèi)與城建集團(tuán)簽訂工程項(xiàng)目政府回購(gòu)協(xié)議書(shū)。岳陽(yáng)市城投集團(tuán)依據(jù)政府回購(gòu)協(xié)議書(shū)，可向銀行申報(bào)無(wú)抵押低息中長(zhǎng)期貸款。另外對(duì)于城建集團(tuán)投資的公益性項(xiàng)目，政府給城投集團(tuán)配給土地等優(yōu)質(zhì)資源，由城投集團(tuán)通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)獲得增值收益達(dá)到收支平衡。三是規(guī)范的集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理。對(duì)三地公司的考察，我們發(fā)現(xiàn)三地集團(tuán)母公司對(duì)其子公司都是集權(quán)控制，在管理上無(wú)不體現(xiàn)一個(gè)“嚴(yán)”字：子公司的董事長(zhǎng)普遍由總公司領(lǐng)導(dǎo)兼任，對(duì)公司財(cái)務(wù)管理?yè)?dān)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；在財(cái)務(wù)人員的管理上，咸寧城發(fā)集團(tuán)、荊門(mén)城建集團(tuán)、岳陽(yáng)城投集團(tuán)的子公司財(cái)務(wù)人員主要集中在集團(tuán)總部辦公。荊門(mén)城投公司子公司財(cái)務(wù)人員主要由總公司聘請(qǐng)后委派到子公司辦公，其績(jī)效考核及社保由總公司統(tǒng)一實(shí)施；集團(tuán)母子公司制定并嚴(yán)格貫徹一套統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度。集團(tuán)公司之間獨(dú)立核算，對(duì)內(nèi)部往來(lái)資金也遵循規(guī)范程序。通過(guò)制定經(jīng)營(yíng)成本、經(jīng)營(yíng)收入、凈利潤(rùn)等財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)子公司實(shí)施業(yè)績(jī)考核。四是其他方面情況。如在稅務(wù)部門(mén)減免稅方面，三地城投（集團(tuán)）都沒(méi)有繳納企業(yè)所得稅，咸寧與岳陽(yáng)城投也沒(méi)有繳納企業(yè)營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅等地方性稅收，荊門(mén)市地稅局減免了荊門(mén)城建集團(tuán)還建房開(kāi)發(fā)的土地增值稅等稅費(fèi)。咸寧市政府為了做好劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的權(quán)屬變更工作，對(duì)劃轉(zhuǎn)到城投集團(tuán)的市直國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行稅費(fèi)減免，根據(jù)相關(guān)稅收實(shí)施細(xì)則和《關(guān)于企業(yè)改制重組有關(guān)土地增值稅政策的通知》免征土地增值稅、《關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關(guān)契稅政策的通知》免征營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅及契稅，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額若干問(wèn)題的報(bào)告》和《關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關(guān)契稅政策的通知》免征企業(yè)所得稅和印花稅。
市城投公司還根據(jù)三地好的經(jīng)驗(yàn)做法在報(bào)告中向市政府提出了兩點(diǎn)建議：一是盡快理順市區(qū)投融資機(jī)制。盡快出臺(tái)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施政府回購(gòu)辦法，對(duì)存量債務(wù)中的公益性及準(zhǔn)公益性項(xiàng)目和新建項(xiàng)目，簽訂代建合同、回購(gòu)協(xié)議，扭轉(zhuǎn)政府投資項(xiàng)目代建合同沒(méi)有簽訂，回購(gòu)辦法沒(méi)有出臺(tái)，極大制約和影響我公司向銀行貸款和市場(chǎng)化融資的被動(dòng)局面。二是向擬組建的城發(fā)集團(tuán)注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。在摸清市直、區(qū)直所有行政事業(yè)單位資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，市政府將行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)進(jìn)行有效整合，市國(guó)資委負(fù)責(zé)具體落實(shí)，將優(yōu)質(zhì)閑置資產(chǎn)逐年注入市城發(fā)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)由市直、區(qū)直部門(mén)分散管理向市政府授權(quán)市城發(fā)集團(tuán)集中經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變，提高投融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的比重，放大投融資效應(yīng)。
考察組還帶回了三地的政府文件等珍貴資料并提供給政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
外出學(xué)習(xí)考察報(bào)告呈送市政府后，得到了三位市領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)及批示，張社教市長(zhǎng)還做出了“做大、做強(qiáng)城投集團(tuán)越來(lái)越重要，越來(lái)越緊迫。根本原則是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的關(guān)鍵作用。考察報(bào)告提出的兩點(diǎn)建議勢(shì)在必行、非做不可。建議市財(cái)政、市國(guó)資委等單位，借鑒外地作法，提出具體意見(jiàn)，推動(dòng)工作深入”的詳細(xì)指示。