黃梅縣地處鄂、贛、皖三省交界，全縣總?cè)丝?02萬，其中特困供養(yǎng)人員(五保戶)5755人，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院21所，集中供養(yǎng)特困人員870人，另有分散供養(yǎng)人員4885人。從2016年起，該縣主動對接精準扶貧，瞄準特困對象，大膽創(chuàng)新農(nóng)村五保供養(yǎng)模式，投資1300萬元實施農(nóng)村幸福院建設(shè)試點，當年建成農(nóng)村幸福院26所，取得良好成效。
為進一步提高農(nóng)村幸福院建設(shè)覆蓋面，今年該縣再加力度，將建設(shè)50所農(nóng)村幸福院納入政府年度“十件實事”，實建51所，投資總額達4300余萬元。截至目前，全縣共建成農(nóng)村幸福院66所，在建11所，實現(xiàn)了精準扶貧易地搬遷、農(nóng)村五保分散供養(yǎng)、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作的有效銜接，大大改善了全縣農(nóng)村住房困難精準扶貧對象的人居條件。黃梅農(nóng)村幸福院建設(shè)經(jīng)驗，被全市精準扶貧現(xiàn)場會推介為“黃梅模式”。
政府主導，高位推進。出臺《黃梅縣農(nóng)村幸福院建設(shè)實施方案》，按照自愿、公益、量力而行的原則指導實施;召集發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、綜改辦、民政等部門專題研究農(nóng)村幸福院建設(shè)工作，要求各相關(guān)職能部門通力配合、主動扶持、統(tǒng)籌資金、加強監(jiān)管，穩(wěn)步推進農(nóng)村幸福院建設(shè);縣政府成立了由分管副縣長擔任組長的農(nóng)村幸福院建設(shè)項目領(lǐng)導小組，指導農(nóng)村幸福院建設(shè);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的領(lǐng)導小組和分管民政負責人牽頭的工作專班，具體組織實施。
統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。以行政村為單位，選擇有建設(shè)意愿，符合準入條件且自愿居住人數(shù)多、自然墩又相較集中、交通便利的地方，而且要求有意愿的村群眾基礎(chǔ)好，村兩委班子戰(zhàn)斗力強，集體經(jīng)濟條件較好;采用具有黃梅特色的“禪風水韻，吳楚鄉(xiāng)情”建筑風格，用地面積、建設(shè)規(guī)模、配套設(shè)施嚴格執(zhí)行相關(guān)養(yǎng)老設(shè)施標準。
因地制宜，注重實效。幸福院建設(shè)充分利用村級原有閑置的建設(shè)用地和未利用地，不占用基本農(nóng)田和土地整理項目用地。原則上1000人左右的村，居住院民不超過15人;2000人及以上的村不超過20人。院民住房以新建平房為主，按照安全、實用、通風透氣、采光良好、柴火分離的原則，設(shè)置一室、一廳、一衛(wèi)、一灶的“四合一”格局;幸福院設(shè)不少于兩間的院民活動室以及適量的健身場所和休閑綠化區(qū)域，活動廣場面積不少于600平方米。同時，在農(nóng)村幸福院開辟“老年人互助照料活動中心”，為本村老年人提供文體娛樂、康復健身、醫(yī)療保健等服務(wù)。
村級主辦，互助服務(wù)。明確村委會(社區(qū))是農(nóng)村幸福院建設(shè)和管理的責任主體，實行民主決策、統(tǒng)一管理、互助服務(wù)。優(yōu)先保障特困供養(yǎng)人員，優(yōu)先安排住房困難的低保戶，充分照顧精準扶貧對象住房困難戶;適度向住房困難的空巢留守老人延伸;采取集中居住、相互照應(yīng)、分散管理、分灶起伙。每村指派1名村干部管理幸福院，至少安排1名專職服務(wù)人員。
政府扶持，社會參與。農(nóng)村幸福院建設(shè)資金每所院按80萬元標準測算，通過驗收達標的，縣政府按照總資金量的80%比例兌現(xiàn)獎補資金，剩余的20%部分由村(社區(qū))自籌;積極引導企事業(yè)單位、村集體經(jīng)濟組織以及其他社會組織和愛心人士，通過捐資、捐物、捐服務(wù)等形式，支持農(nóng)村幸福院建設(shè)、運營，推動其持續(xù)健康發(fā)展。
不忘初心，牢記使命。民生重任，職責神圣。該縣將進一步把農(nóng)村幸福院建設(shè)好、管理好，讓全縣特困人員沐浴在黨的陽光下安居樂業(yè)、頤養(yǎng)天年。(汪金松 商宏志)