3月6日,手拿一份五大項(xiàng)23小項(xiàng)的工作清單,紅安縣脫貧攻堅(jiān)指揮部副總指揮郭金城再次下到鎮(zhèn)村檢查。10天前,省扶貧網(wǎng)上紅安退出貧困縣公示到期后第三天,縣里就下發(fā)了這份清單,要求3月16日前完成,“確保脫貧質(zhì)量全面提升”。
郭金城說,盡管今年元月以高分通過省級(jí)驗(yàn)收,又順利完成公示,但作為全省第一個(gè)迎接脫貧摘帽“國考”的國家級(jí)貧困縣,紅安“必須萬無一失!
兩年多來,“將軍縣”紅安以“貧困不除愧對(duì)先烈,群眾不富寢食難安”的歷史使命感,舉全縣之力,用非常之法,在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上奮勇爭(zhēng)勝。截至2017年底,紅安已脫貧39321戶110159人,存量未脫貧103戶323人,各項(xiàng)指標(biāo)均超過脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)。
“這些人不脫貧,我們愧對(duì)14萬先烈!”
——提高政治站位,是做好精準(zhǔn)脫貧工作的根本
2015年7月,省委確定紅安為2017年全省首批脫貧摘帽的重點(diǎn)貧困縣。領(lǐng)到任務(wù),縣委常委會(huì)上,每個(gè)人都感受到沉甸甸的壓力——2年多時(shí)間,實(shí)現(xiàn)11萬多人脫貧,且不說財(cái)力、物力投入,光是貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別,就是一項(xiàng)極耗人力的工程,繁難程度遠(yuǎn)超以往。
縣委常委們結(jié)合實(shí)際展開分析:紅安近年來GDP增長(zhǎng)迅速,但由于種種原因,貧困發(fā)生率仍有近30%,“這些人不脫貧,我們愧對(duì)紅安為中國革命犧牲的14萬先烈!”縣委書記余學(xué)武動(dòng)情地說。
共識(shí)迅速凝成:把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)和第一民生工程,確保小康路上不落一人。
政治站位提高,行動(dòng)就有了堅(jiān)實(shí)保障——
1.7萬余名黨員、干部包保貧困戶,2084名干部組建駐村工作隊(duì);
推出“五天四夜”駐村工作制度,干部晚上睡在村里,幫助貧困戶真脫貧;
實(shí)現(xiàn)貧困戶學(xué)生坐校車、上高中、非寄宿生活費(fèi)、上大學(xué)路費(fèi)“四項(xiàng)費(fèi)用”全免;
提前一年完成易地搬遷任務(wù),3523戶貧困戶喜遷新居,完成危房改造6627戶,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無居住危房;
……
“拿出5000萬元,換來貧困戶的身心健康,值!”
——增加用情深度,是做好精準(zhǔn)脫貧工作的基點(diǎn)
七里坪鎮(zhèn)馬崗村貧困戶萬建民患腰椎間盤突出20余年,基本喪失勞動(dòng)能力。紅安縣推出健康扶貧政策后,萬建民到省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院做手術(shù),住院花費(fèi)近7萬元,自己只掏了5000元!4321”健康扶貧模式是紅安的重大創(chuàng)新。其核心內(nèi)容有二:一是將精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例提高到90%;二是年度住院醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人部分實(shí)行5000元封頂,不足部分由政府通過購買商業(yè)保險(xiǎn)方式兜底。
這個(gè)模式出臺(tái),源自紅安縣2015年的一次調(diào)查。調(diào)查顯示,在貧困戶致貧原因中,因病致貧占比高達(dá)61%,而因病致貧的直接因素,是農(nóng)村病患者報(bào)銷比例太低。
方案提出之初,根據(jù)測(cè)算,縣財(cái)政每年可能多支出近5000萬元。有人提出:值得嗎?能否負(fù)擔(dān)得起?會(huì)不會(huì)導(dǎo)致過度醫(yī)療?
面對(duì)爭(zhēng)議,在一次精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上,縣委主要負(fù)責(zé)人說:“紅安作為革命老區(qū),還有那么多家庭得不到健康保障,拿出5000萬元,換來貧困戶的身心健康,值!”
健康扶貧政策實(shí)施后,貧困對(duì)象實(shí)際住院報(bào)銷比例提高到92.5%,較政策實(shí)施前增加了37.3個(gè)百分點(diǎn)。從實(shí)際情況看,貧困戶過度醫(yī)療現(xiàn)象并未出現(xiàn),2016年和2017年兩年,縣財(cái)政為健康扶貧增加支出在3000萬元左右,運(yùn)行平穩(wěn)。
確保每戶貧困戶有2個(gè)以上收入來源
——建立長(zhǎng)效機(jī)制,是做好精準(zhǔn)脫貧工作的關(guān)鍵
健康扶貧、教育扶貧、易地搬遷和危房改造,為貧困戶兜住了支出的底線,但要增收,還得靠產(chǎn)業(yè)。
大多數(shù)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力較弱,對(duì)此,紅安一方面爭(zhēng)取和用足國家政策,為貧困戶創(chuàng)造被動(dòng)收入,同時(shí)通過獎(jiǎng)補(bǔ)等方式,鼓勵(lì)貧困戶主動(dòng)增收。
華河鎮(zhèn)陳河村二組貧困戶胡榮鵬今年60歲,身體不好,是家里唯一勞動(dòng)力。如今,通過建光伏發(fā)電站,每年固定收入4000元,整合扶貧資金入股企業(yè),每年又可分紅4000元,流轉(zhuǎn)5畝土地,每年收流轉(zhuǎn)費(fèi)1500元,三項(xiàng)被動(dòng)收入加起來就有9500元;六組貧困戶胡家國身有殘疾,家里也有光伏發(fā)電的被動(dòng)收入4000元,但他年輕一些,主動(dòng)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),養(yǎng)4頭牛每頭可獲政府補(bǔ)貼2000元,50只羊每只可獲補(bǔ)貼300元。
統(tǒng)計(jì)顯示,紅安產(chǎn)業(yè)扶貧人數(shù)占貧困人口94.5%,集中建村級(jí)光伏發(fā)電站267個(gè),覆蓋96個(gè)貧困村17648戶。兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.4億元,支持1.8萬戶貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。
結(jié)合地方特點(diǎn),紅安充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。政府對(duì)市場(chǎng)主體參與扶貧給予重獎(jiǎng):帶動(dòng)30戶脫貧獎(jiǎng)50萬元,帶動(dòng)50戶脫貧獎(jiǎng)100萬元。既撬動(dòng)社會(huì)資本投入,也推動(dòng)了紅安苕、老君眉茶、紅寶蘿卜、蜂蜜等地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,帶動(dòng)貧困戶增收,實(shí)現(xiàn)三贏。
三尺小道連民心,盞盞明燈亮鄉(xiāng)村
——推動(dòng)社會(huì)建設(shè),是做好精準(zhǔn)脫貧工作的保證
精準(zhǔn)脫貧不是為了簡(jiǎn)單地完成指標(biāo),根本目的是讓老百姓過上更高質(zhì)量的生活。紅安調(diào)查發(fā)現(xiàn),不少貧困村、貧困戶收入達(dá)標(biāo)了,但生活環(huán)境依然是“晴天一身灰、雨天一身泥、晚上出門黑燈瞎火”。他們決定推行“2+N”模式(便民小道、路燈+其他),改善農(nóng)村環(huán)境和文化生活,把精準(zhǔn)脫貧工作真正做到百姓心里。
便民小道標(biāo)準(zhǔn)寬度1.2米,從每家每戶連到村主干道,確保農(nóng)戶出門腳不沾泥。小道修建因地制宜,可水泥硬化,也可鋪磚、鋪砂石等。路燈多為太陽能,覆蓋所有村,N則包括了文化廣場(chǎng)、舞臺(tái)、活動(dòng)室、健身器材等。幾項(xiàng)相加,每個(gè)村投入資金不少于20萬元。
目前,全縣建成便民小道180萬米,安裝村組路燈2.9萬盞,村村響廣播全覆蓋,90%的村有文藝隊(duì)伍。環(huán)境改善,文藝演出下鄉(xiāng),貧困群眾的精氣神提了起來。(王兵 王洪濤毛紅平)