2020年8月12日，黃岡市教育局印發(fā)《關(guān)于調(diào)整黃岡中學(xué)在黃岡市區(qū)招錄分配生政策的通知 》（黃教辦〔2020〕29號(hào)）。目前正值黃岡市區(qū)義務(wù)教育招生“熱季”，分配生政策為何要調(diào)整？新的政策有哪些變化？對(duì)學(xué)校招生辦學(xué)和三年后學(xué)生招錄有哪些影響？如何保障新的政策貫徹落實(shí)？市教育局基礎(chǔ)教育有關(guān)負(fù)責(zé)人以問答的形式向社會(huì)各界尤其是廣大家長朋友予以解讀。
一、為什么要調(diào)整黃岡中學(xué)在黃岡市區(qū)的分配生政策？
優(yōu)質(zhì)普通高中分配生制度是推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校樹立素質(zhì)教育理念，防止初中學(xué)校過度應(yīng)試化教學(xué)，保障學(xué)生全面、可持續(xù)發(fā)展，保障優(yōu)質(zhì)高中生源質(zhì)量的重要舉措,是國家促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的一項(xiàng)基本政策�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（中發(fā)〔2019〕26號(hào)）明確提出：“要落實(shí)優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到初中政策”。教育部、省教育廳2019年《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)工作的通知》要求：要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善優(yōu)質(zhì)普通高中指標(biāo)分配到初中學(xué)校政策，將優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)合理分配到區(qū)域內(nèi)初中不低于一定比例，逐步達(dá)到80%以上。
二、此次政策調(diào)整的主要變化是什么？
新的政策較過去有三大變化：
一是調(diào)整了市區(qū)各初中學(xué)校分配生計(jì)劃的測(cè)算基數(shù)
2019級(jí)初一及以前的分配生計(jì)劃，按兩個(gè)維度對(duì)市區(qū)各初中學(xué)校進(jìn)行測(cè)算，一是以各校中考報(bào)考人數(shù)占80%的權(quán)重，二是以各校上年度錄取黃岡中學(xué)人數(shù)占20%的權(quán)重。按新辦法，從2020年秋季初一年級(jí)起，只以中考報(bào)考人數(shù)為分配生計(jì)劃測(cè)算基數(shù)，即中考報(bào)考人數(shù)占計(jì)劃分配的100%權(quán)重。此項(xiàng)調(diào)整的意義在于進(jìn)一步引導(dǎo)市區(qū)各初中學(xué)校強(qiáng)化規(guī)范辦學(xué)意識(shí)，完成市區(qū)義教招生辦按劃片和統(tǒng)籌原則安排的招生計(jì)劃，面向市區(qū)全體學(xué)生，保障規(guī)范入學(xué)。
二是調(diào)整了分配生的資格條件。
2020年新初一以前的分配生資格，是具有學(xué)籍在黃岡市區(qū)報(bào)名參加中考且在市區(qū)學(xué)校連續(xù)就讀兩學(xué)年以上的應(yīng)屆初中畢業(yè)生。從2020年秋季初一年級(jí)起，新的分配生以三年學(xué)籍和就讀確定分配生資格，即以今年市區(qū)義教招生辦按劃片和統(tǒng)籌原則分配到市區(qū)各初中學(xué)校的名單為初一新生注冊(cè)錄取的依據(jù)，必須到分配學(xué)校注冊(cè)學(xué)籍并就讀，否則無法取得分配生資格，無法享受分配生政策。此項(xiàng)調(diào)整的意義在于保持小升初初始劃片和統(tǒng)籌的剛性約束，營造并強(qiáng)化市區(qū)正常健康的教育招生生態(tài)
三是調(diào)整了分配生占總計(jì)劃的比例。
從2020年秋季初一年級(jí)起，即在2023年中考時(shí)，將黃岡中學(xué)在黃岡市區(qū)分配生計(jì)劃占比由50%提高到60%，之后每年提高5%，直至到2027年提高到80%，2027年的分配生政策對(duì)應(yīng)2020年的小學(xué)三年級(jí)學(xué)生。此項(xiàng)調(diào)整的意義在于進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)高中分配生政策對(duì)于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的導(dǎo)向功能，引導(dǎo)市區(qū)義務(wù)教育向辦好每一所學(xué)校、育好每一名學(xué)生而不懈努力。
三、此項(xiàng)政策調(diào)整為什么從2020年秋季初一起執(zhí)行？
市區(qū)基礎(chǔ)教育招生事關(guān)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)乎人民群眾利益，調(diào)整政策的出臺(tái)和執(zhí)行要有一定前瞻性和可行性，為保持市區(qū)基礎(chǔ)教育招生辦學(xué)的穩(wěn)定，做好過渡和銜接，調(diào)整后的政策應(yīng)該在三年前就予以制定出臺(tái)并進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，廣而告之，以利于新政策的貫徹執(zhí)行，同時(shí)不影響現(xiàn)在初二、初三學(xué)生享受現(xiàn)有的分配生政策。
四、如何保障調(diào)整后的政策順利貫徹執(zhí)行？
從以下三個(gè)層面來保障該調(diào)整政策的貫徹落實(shí)：
一是從教育行政部門層面。
市區(qū)教育行政部門要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)。其一是加強(qiáng)宣傳，向社會(huì)各界和教育系統(tǒng)內(nèi)部廣泛宣傳。其二是加強(qiáng)管理，按照教育部明確的中小學(xué)招生辦學(xué)“十項(xiàng)嚴(yán)禁”紀(jì)律要求對(duì)市區(qū)義務(wù)教育學(xué)校加強(qiáng)管理，尤其是加強(qiáng)招生和學(xué)籍管理。其三是加強(qiáng)督導(dǎo)問責(zé)。對(duì)市區(qū)義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)查實(shí)違反招生辦學(xué)“十項(xiàng)嚴(yán)禁”紀(jì)律要求的學(xué)校及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅的追責(zé)問責(zé)。其四是嚴(yán)格貫徹落實(shí)，三年后嚴(yán)格按調(diào)整后的政策貫徹執(zhí)行。
二是從市區(qū)義務(wù)教育學(xué)校層面。
市區(qū)各義務(wù)教育學(xué)校要提高認(rèn)識(shí)，積極行動(dòng)。其一是進(jìn)一步端正招生辦學(xué)理念，樹立正確的育人觀和質(zhì)量觀，促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，不以少數(shù)學(xué)生的惡性升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)犧牲大多數(shù)學(xué)生的健康成長。其二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，市區(qū)各義務(wù)教育學(xué)校要將政策調(diào)整的目的、內(nèi)容和給學(xué)校、學(xué)生帶來的影響充分解讀并告知廣大家長，引導(dǎo)家長轉(zhuǎn)變教育觀念，摒棄應(yīng)試教育，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展，拒絕跟風(fēng)擇校、攀比擇校。
三是從學(xué)生家長層面。
廣大學(xué)生家長尤其是2020年秋季起始年級(jí)往后的學(xué)生家長，要學(xué)習(xí)了解國家和地方關(guān)于教育改革發(fā)展的政策規(guī)定，認(rèn)真研究對(duì)待調(diào)整后的分配生政策，不要盲目跟風(fēng)，避免導(dǎo)致三年后不能享受分配生政策，悔之晚矣。
五、調(diào)整后的分配生政策是否會(huì)影響市區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量？
不會(huì)。正相反，分配生政策的實(shí)施就是為了提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。
一是分配生政策可以促進(jìn)城區(qū)初中學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
可以有效提升城區(qū)初中學(xué)校的整體教育質(zhì)量。基本均衡、適度競(jìng)爭(zhēng)是區(qū)域良好教育生態(tài)的基本保證，水漲才能船高，只有辦好城區(qū)每所初中學(xué)校，才能真正提高“優(yōu)質(zhì)”學(xué)校的教育質(zhì)量。
二是分配生政策可以提高黃岡中學(xué)的生源質(zhì)量。
初中學(xué)段正是學(xué)生心智逐漸成熟的階段，學(xué)生需要開拓視野，不斷探究嘗試，才能找到自己的興趣和特長，為高中階段的選課、大學(xué)的專業(yè)、今后的職業(yè)規(guī)劃確定方向；初中階段也是身體發(fā)展的關(guān)鍵階段，學(xué)生需要大量的體育運(yùn)動(dòng)時(shí)間，鍛煉身體，培養(yǎng)一生的愛好特長。分配生政策在一定程度上降低了中考的惡性競(jìng)爭(zhēng)，避免讓全體學(xué)生過早陷入應(yīng)試教育怪圈，給更多的學(xué)生在初中階段能夠有一些“自由生長”的空間，為高中及以后的健康、可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
三是最低錄取控制線保證了分配生政策的科學(xué)實(shí)施。
黃岡中學(xué)中考招生按市區(qū)錄取總計(jì)劃和中考分?jǐn)?shù)從高到低有先期計(jì)算的統(tǒng)招分?jǐn)?shù)線，分配生按此線下降一定控制分?jǐn)?shù)確定最低錄取控制線，各校享有分配生資格的考生必須在最低錄取控制線上，不在最低錄取控制線上的考生即使有計(jì)劃有資格仍然不能被黃岡中學(xué)錄取，該學(xué)校未完成的計(jì)劃轉(zhuǎn)入統(tǒng)招計(jì)劃，面向市區(qū)統(tǒng)一錄取。
教育改革發(fā)展包括中高考改革的導(dǎo)向是更強(qiáng)調(diào)學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力，不再單純靠時(shí)間加汗水的“應(yīng)試教育”的拼搏，義務(wù)教育階段要注重培養(yǎng)發(fā)展學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、習(xí)慣、能力和意志品質(zhì)，只有這樣才有長久持續(xù)發(fā)展的潛力，不同資質(zhì)和能力的學(xué)生都需要在自己的基礎(chǔ)上發(fā)展進(jìn)步，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展局面的形成只會(huì)進(jìn)一步全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，從而形成黃岡教育“一輪明月、滿天星斗”的良好生態(tài)和局面。